Kenapa derah kabupaten/ kota menjadi titik sentral dalam pelaksanaan otonomi daerah di indonesia?

bagaimana peletakan titik berat otonomi yang dititikberatkan kepada wilayah kabupaten dan kota bukan kepada wilayah provinsi. Banyak pakar Hukum Tata Negara berdalih bahwa dengan minikberatkan titik berat otonomi ditingkat kabupaten dan kota maka efektifitas dan stabilitas penyelenggaraan pemerintahan didaerah berjalan dengan baik karena disatu sisi bagaimana mendekatkan rakyat dengan pemimpinnya sehingga bagaimana pelayanan publik (public service)  tersebut dapat terealisasi. dan disatu sisi juga dimana menjadikan daerah kabupaten/kota yang lebih besar dibandingan dengan daerah yang telah ada